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中国外交新思想对拉美的实践和政策形成(转载)

来源: 发布时间:2017-12-29 浏览数:

中国外交新思想对拉美的实践和政策形成(转载)


中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室副主任  郭存海


从十八大以来,习近平总书记先后三次出访拉美,将六个拉美主要国家的关系提升到全面战略伙伴关系,这凸显出拉美地区在中国新外交格局中的重要地位。2015年,成立了中拉论坛,并且在2016年发布了《中国对拉美和加勒比政策文件》,这说明中国对于拉美的外交日益成熟完善,也预示着未来一个时期中国拥有了比较确定的对拉政策目标,即构建平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系。这是中国对拉美政策的基石,也是中国对拉美外交实践的方向。

当然,中国对于拉美新的外交思想的形成离不开中国新的外交布局。十八大以来,我国通过加强外交顶层设计和布局,全面推进中国特色大国外交,形成了以合作共赢为核心的新型国家关系,努力构建全球伙伴关系网络,同时借助文明交流互鉴,将追求中国梦同他国梦、地区梦相契合,以携手打造人类命运共同体。

对拉外交政策不仅仅是中国新的外交战略的重要组成单元,而且是中国新外交思想的具体体现。

一、中国外交新思想在拉美的实践

进入新世纪以来,中国同拉美的关系获得飞速的发展,拉美成为中国新的外交重点之一。这种发展源于双方的需求互补。在中拉经济结构上存在着较强的互补性,双方互为需求。另一方面,源于中拉领导人积极主动的接触意愿,特别是习近平主席作为大国领导人彰显的外交主动性。比如2013年6月,习近平主席开启了第一次拉美之行,访问了哥斯达黎加、特立尼达和多巴哥、墨西哥。随后习近平主席又在2014年、2016年两度访问拉美。2015年,李克强总理也访问了拉美四国,进一步夯实了习近平主席在2014年拉美行中达成的一系列共识。可以说一个国家的最高领导人,在如此短的时间内高频出访同一个地区,特别是发展中地区,在中国外史上也是极为罕见的。这也说明拉美虽然距离中国很遥远,但是在中国外交布局中的地位越来越重要。

就拉美地区而言,中国领导人四次出访,实际上凸显了拉美布局。从地域上看,这四次出访既包括北美洲墨西哥,又包括中美洲哥斯达黎加,也有加勒比地区,比如特立尼达和多巴哥、古巴,还有中美洲巴西、阿根廷、智利、哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔和秘鲁。另一方面,从体量上来看,既包括大国,也包括中等国家和小国。从国家的性质上看,既包括社会主义国家,也包括资本主义国家,既包括市场和法治比较强的国家,也包括国家干预比较多的国家。这说明什么?中国对拉美的外交布局,完全不以意识形态划界,而是以如何促进共同利益,实现合作共赢为标准,是一种建立在平等互利和共同发展基础的新型国家关系。

中国领导人的主动外交,壮大了中国的拉美朋友圈,收获了许多的伙伴。截止目前,根据统计,中国已经同多个拉美国家建立了战略或全面战略伙伴关系。中国同拉美发展国家关系也是在中国新的外交思想的指导下,中国对拉美的新外交思想是中国大国外交的组成部分,体现在命运共同、梦想相通。习近平主席以中国梦统筹国内国际两个大局,将造福于中国人民同造福于各国人民有机的结合起来,也就是建立全球人类命运共同体。在发展中拉关系的时候,他也将这种理念行之于实践,将中国梦和拉美梦相联通,让中国梦和拉美梦交相辉映。尤其体现在2014年7月,他出席在巴西利亚举行的第一次中国-拉美和加勒比国家领导人会晤并发表主旨讲话,习近平主席郑重呼吁:“当前,中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗,拉美和加勒比各国人民也在为实现团结协作、发展振兴的拉美梦而努力。共同的梦想和共同的追求,将中拉双方紧紧联系在一起。让我们抓住机遇,开拓进取,努力构建携手共进的命运共同体,共创中拉关系的美好未来。”这也是中国领导人首次将命运共同体理念用于拉美的实践。

因为中国同拉美国家都属于发展中国家,同处于相似的发展阶段,肩负着相同的历史任务,这让中国与拉美能够更多地感同身受,更深刻地理解什么是命运共同。

事实上,中国与拉美不仅是互为发展的命运共同体,同时也是政治命运共同体和责任命运共同体。特别在全球治理领域,比如全球气侯变化、全球减贫。基于这些原因,习近平主席在会见拉美国家领导人的时候,共同宣布要建立平等互利、共同发展的中拉全面合作关系,也正是在这个时期,中国对发展同拉美国家的关系进行了一个新的定位,也就是五位一体。五位一体是什么?就是努力构建政治上真诚互信,经贸上合作共赢,人文上互学互鉴,国际事务中密切协作,整体合作和双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局。在新的目标框架下,习近平主席提出了一系列的倡议。这些倡议后期都正式写进了文件。

搭台唱戏,合作共赢。中国最初和拉美发展国家关系,主要是在五六十年代起于政治,也就是说基于革命的友谊。但是从80年代后期,中国同拉美发展国家关系主要的立足点是发展双方的经济,也就是说经贸合作一直是中拉关系发展的引擎,也是中拉关系的主要内容。但是在很长一个时期内,中国同拉美的经贸合作大多是双边的、零散的,既缺乏多边合作,也缺乏机制化、自动化的平台。

十八大以来,中国对拉美的布局开始有了整体合作的理念,通过搭建平台谋求整体合作,实现互利共盈,这也是中拉合作整体机制的重要方向。在这种背景下,中拉论坛和其他合作机制应运而生。就中国同发展中国家关系的推进而言,拉美地区建立以中国为一方、以拉美地区为一方的整体合作机制,在整个的中国外交布局里为中国的外交布局画上了圆满的句号。

中拉论坛从根本上来说是基于双方的共同需求而快速搭建起来的。这也是2014年习近平主席访问拉美的重要成果。2014年7月,习近平主席在巴西利亚举行的中国-拉美和加勒比国家领导人会晤,会晤通过了《中国-拉美和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》,正式宣布建立中国—拉共体论坛,也就是通常简称的中拉论坛。在次年1月份,也就是2015年1月8日到9日,中拉论坛首届部长级会议在北京成功举行,这标志着论坛的正式启动。这次会议非常成功,会后发布了《中国-拉共体论坛首届部长级会议北京宣言》(简称《北京宣言》)和《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019)》,这使得中国与拉美的合作可期可望。

当然,中拉论坛的意义还不仅在于此,它还有一个很重要的意义,就是中拉论坛是一种整体合作的机制性的安排,它是一种机制性的合作平台,拥有一系列的机制安排。中拉论坛是一个大的框架,在下面它有很多的分支机构和分支的机制性安排。比如中拉论坛定位为由中国和拉共体成员国外交部牵头的政府间合作平台,包括部长级会议、“四驾马车”外长对话、国家协调员会议、司局级磋商。另外按照领域,有八个专业的分论坛。比如中拉农业部长论坛、中拉科技创新论坛、中拉企业家高峰会、中拉智库交流论坛、中拉青年政治家论坛、中拉基础设施合作论坛,还有中拉民间论坛以及中拉政党论坛。这些分论坛由不同的部委和机构同拉美国家对等的机构进行合作来轮流开办。

中拉论坛及其相关的合作机制安排,对于中拉关系的未来将产生深远的影响。拉美是由33个国家和地区组成的。它们之间虽然有着文化、制度方面的共同性,但是同样也有着复杂的内部差异。比如不同的国家之间语言可有一些差异。甚至西班牙语国家内部也有一些语言和文化的差异。但是中国梦和拉美梦在共同发展这个方面是有着共同的基础,因此通过中拉论坛及其下面的专业性论坛这些机制性的安排,为中拉合作提供了一个主要的机制与平台。

除了这些,还有一些其他的倡议和合作机制。比如两洋铁路、中拉产能合作投资基金等。2014年7月,习近平主席访问巴西的时候,首先提出了两洋铁路,并且得到了巴西和秘鲁的积极响应。拉美国家整体基础设施还是非常缺乏的,他们主要的设施是高等级公路和支线飞机。事实上,在铁路方面是非常欠缺的。他们一直想联通各个国家,形成一种整体的对外合作局面。

2015年5月,李克强总理访问巴西和秘鲁的时候,三方签署了《两洋铁路项目可行性基础研究的谅解备忘录》,并随后正式启动这个可行性研究。目前这个研究还在继续推进中。

还有拉产能合作投资基金。这个基金是2015年5月李克强总理访问巴西的时候,在这巴工商峰会上倡议宣布设立的。这是由中国人民银行、国家外汇管理局和国家开发银行设立,首期规模是100亿美元。它的理念是服务于中拉全面合作伙伴关系,帮助推进中拉产能合作,秉承商业化运营,互利共盈、开放包容,重点的投资领域是拉美的制造业、高新技术、农业、能源矿产、基础设施和金融合作等领域。

在这之前,中国同拉美合作还有一个机制性的安排,就是中拉合作基金。这个基金更早一点,后来纳入了中拉整体合作的机制性安排,是2012年6月,温家宝同志在联合国拉美经委会上的讲话提出的。2014年7月,习近平主席访问巴西的时候,宣布全面启动中拉合作基金,并且出资50亿美元作为首期。2016年1月12日,中拉合作基金也正式投入运营,总规模也从50亿扩大到100亿美元。投资领域和中拉产能合作基金有很多的交叉地方,比如重点投资基础设施、能源资源、农业、制造业、科技、信息。这实际上和中拉“1+3+6”合作新框架实际上是一致的。

文明互鉴、民心相通是刚才提到五位一体的中拉关系新格局的重要组成单元。当然这样一个在拉美推进中拉文明互鉴和民心相通,也是习近平外交思想的重要新亮点。十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视文明互鉴和文化交流,并以此作为中国特色大国外交的软支撑。其主要表现在高度重视中国的传统文化,并从中汲取智慧,加强对外文化传播,讲好中国故事,同时大力推动中外文明互鉴和文化交流,最大程度的促进民心相通。

习近平主席关于民心相通,关于人文外交的思想,首先体现于2014年3月,习近平在联合国教科文组织总部的演讲中,他说:“文明因交流而多彩,文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴,是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。”

我们知道拉丁美洲有着丰富而灿烂的文明,同中国一样,拉美灿烂的文明也有着广泛地包容性,这也是中拉文明互鉴的一个良好的基础。

为了保证中拉人文交流的有效性,增强中拉相互之间的理解,而且能够触及到民心,中国政府还加强了中拉人文交流力度,这主要体现在中国倡导的单方面的对拉美国家的培训计划。

在2014年7月,中拉领导人会晤的时候,习近平主席提出在未来五年内,中方向拉美和加勒比国家提供6000个政府奖学金名额、6000个赴华培训名额、400个在职硕士名额。在这个时期也发起了“未来之桥”的计划,就是在10年之内邀请1000名拉美的青年领导人对中国进行访问,并与中国的青年领袖进行交流,这就是“未来之桥”中拉青年领导人千人培养计划。

随着时间的发展,习近平主席不断地丰富和强化对拉人文交流的力度,在他 2016年11月访问秘鲁的时候,提出中方会加强对拉美的技术转让和人力资源合作,未来三年在现有的基础上将各类拉美培训名额增加到1万人。这个力度还是非常大的。同时还要扩大到一个新的领域——媒体。扩大中拉媒体交流,今年5月份在北京正式成立了中拉新闻交流中心,这个中心的主要特点就是邀请拉美的媒体、拉美的记者到中国进行长期的体验式交流。最重要的就是让他们看一看真实的中国是什么样,真实的中国人民的生活是什么样,从而有一个直观的了解。通过这种方式,对于增进双方的理解是非常有帮助的。

二、中国对拉美新政策的形成

十八大以来,习近平主席和李克强总理四度访问拉美,说明了拉美对中国的重要性日益增强。中国领导人的拉美外交实践为中国对拉美新政策的形成发挥了重要的巨大的促进作用。实践源于政策,又在政策的指导下不断创新和发展,从而推动新的实践形成新的政策。

中国和拉美长期以来,因为物理距离的遥远使得双方的交流相对不密切。进入2000年以来,中国与拉美国家在经济上互补性愈加密切,使得双方有了重要的合作基础。2008年,中国外交部正式发布第一份《中国对拉美和加勒比政策文件》,这份文件具有重大意义,它是中国政府第一个对拉美地区的政策性指导文件。它为中国与拉美发展国家关系提供了政策依据。说明中国已经将拉美从外交的边缘位置置于战略位置了。

十八大以来,中国面临的国际形势以及当前的世界形势都发生了翻天覆地的变化。中国和拉美当前所处的发展环境与八九年前相比已经有很大的不同,特别是中拉领导人的互访比较频繁。

就中方而言,中国领导人访问拉美期间提出了一系列的新主张、新理念、新举措。这也说明2008年中国第一份对拉政策文件已经不能够全面涵盖中国对拉美外交的新实践。这需要中国提出的一些新的合作计划、新的主张纳入到新的政策文件里面。也正是在这个背景下,2016年11月24日,中国外交部发布了第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》。新的政策文件系统地梳理和总结了十八大以来中国对拉美的外交实践和外交思想,并且全面阐述了新形势下中国对拉美的政策。

为什么说第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》是一个“新”的文件呢?当然这个“新”要加引号的。因为这个“新”不仅仅是年代更新了,重要的是它的内容和它的意义。这个“新”是强调第二份政策文件在继承基础上的发展和创新。

和2008年第一份对拉政策文件相比较,新的文件在精神实质和具体举措方面具有重大的提升和超越。充分体现了习近平主席治国理政的外交思想。就其特点和内容,新政策文件也不同于旧的政策文件。当然新的政策文件并不是对于旧的政策文件的割裂,首先它继承了旧的文件的原则和精神,同时又将中国基于对拉外交新时间提出的新思想、新论断、新倡议纳入到新的政策文件里面。概括而言,2016年的第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》是对过去8年中拉关系新变化的高度概括,又是对未来发展新的定位。

第二份政策文件给人的印象最直接、最深刻的是它的内容。它的内容极其丰富。从直观上看,第二份对拉政策文件分量更足,文字量增加了三分之一,有很多新主张、新倡议。从另外一个方面来说,这份文件实际上更加详细,因为它不是大而化之,而是有具体的阐述,从而使得这个政策文件能够更具有可操作性和可执行性。这种丰富性表现在中国对拉美的定位更加地明确,对拉政策更加地清晰。

  第二份政策文件的丰富性还表现在增添了对拉合作的许多新内容,比如增加国际协作、整体合作和第三方合作条款。这一点在2008年的政策文件里面是没有的。从整个文件来看,着墨最多、使力最强、用心最深的就是一系列的“新”。我对它进行了总结,归之为十个新:

.新时期。中国对拉美的第二份政策文件,可以说是重新认识拉美。2008年的政策文件只是说拉美是重要的发展中地区,对于它的未来,对于它的认识其实还是保持在传统的认识和地位。2016年的文件明确拉美地区是新兴经济体的重要组成部分和充满活力与希望的热土。这一点说明中国对于拉美的前景还是比较看好的,认同它是新兴经济体的重要组成部分。相比较而言,2008年对拉美的政策文件里面对于拉美的定位和认识,实际上只是一种常识性的定位,是对它的地理,对它一般的国家属性的描述。

新时期,中国政府将中拉关系发展的理想上升到新的定位,定位为携手发展的命运共同体和新时期发展中国家共谋发展、共担责任、共赢挑战的典范。这说明中国政府对于拉美地区非常重视,希望能够打造成南南合作的样板。

.新主张。中国新的外交有了一个新理念和新思想、新格局。对拉外交是整个中国推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系的天然组成单元。不仅如此,习近平主席提出中国梦,也就是说“两个一百年”的奋斗目标,这一点同拉美国家经济社会发展目标实际上是一致的,希望通过互利共盈让中拉命运能够紧密相连。

中国的发展离不开包括拉美和加勒比广大发展中国家的共同发展,过去10多年,中国在拉美其实创造了巨大的商品需求,当然主要还是初级产品,带动了拉美的经济增长。这一点毋庸置疑。但是在新时期,要使得中拉关系能够持续地发展下去,目前双方都处于经济结构的转型阶段,还需要携手共同发展,这样才能促进建立均衡、共赢、包容发展的多边贸易体制,建立共建开放型的世界经济体系。

.新举措。2016年的政策文件可以说是新举措多多。核心都指向要同拉美国家建立同呼吸、共命运的双赢态势。比如建立长期稳定的贸易关系,商讨自贸协定。目前中国已经和秘鲁、智利、哥斯达黎加有自由贸易协定方面的安排,目前还在继续探讨新的安排。

拉美国家制造业水平相对比较落后,工业化虽然比中国要早,但是工业化并没有完成。因此,使得它的制造业处于真空状态,这就影响到了拉美国家的就业。就业直接影响经济增长,也会影响到社会稳定。因此,增加本地就业、提升当地工业化水平是拉美国家的热切期望。中国开始关注到这一点,真正地实现关注彼此的需求。在这个基础上,中国希望能够帮助拉美和加勒比国家实现产业升级。因为中国经过近四十年的改革开放已经形成了比较合理的产业链。

还有两点是最新的关切,也是对拉的政策文件里面新提出来的。一个是坚持企业主导、市场运作、义利并举、合作共赢。中国从2000年开始实行“走出去”战略,出现了一种特征,就是生活主导下的企业合作模式,这种模式在一定时期发挥了积极的作用,但是从长远来看,特别在当前的形势下,已经有些不能与时俱进了。

所以这次提出来要由企业主导,由市场进行运作,最大程度地发挥企业的市场主体作用,也就是说政府的交给政府,企业的交给企业,市场的交给市场,将市场的积极性,将市场的资源配置主体还给企业。同时还特别提出要义利并举,这意味着中国将坚持正确的义利观,努力促进企业切实履行海外社会责任。

我们知道,在2015年11月国资委和联合国开发计划署共同发布了一个报告,《中国企业社会责任报告白皮书(2015)》,这也是第一次由中国主要的经济管理机构发布的重要报告,其实它也是一个信号,特别要求在海外的中国企业切实履行企业社会责任,因为企业社会责任不仅关切到中国的海外形象,同时它也关切到企业能否在当地可持续地发展下去,能够与当地的发展共同进步,实现真正的互利共盈。

还有很重要的一点,鼓励双方中小企业的交流与合作,积极搭建平台。长期以来,中国企业走出去主要是国企,而拉美国家经过80年代末、90年代的市场化、私有化、自由化改革之后,市场的主体已经是中小企业,因此,中国企业和拉美企业在发展方面,在发展合作方面实际上是不对等的,存在着不平衡。基于拉美主要是中小企业的现实,中国政府承诺将积极鼓励和扶持中国中小企业对接拉美市场,推动实现国有和民营、大型和中小企业与拉美企业对接,实现企业的多种形式的合作。

在目前的全球化条件下,更具有意义的就是跨境电商。2017年阿里巴巴总裁马云去了阿根廷和墨西哥,并同阿根廷总统马克里、墨西哥总统涅托进行会面。这两个国家都是位列前三的主要拉美国家,无论经济体量,还是市场容量,各个方面都具有重要的价值。

4.新理念。从近期来看,中国对拉美更多的是以软援助的形式,也就是治国理政的经验交流、社会经验的交流,增强社会管理能力。

另外,新的政策特别强调环境保护和可持续发展。中国在发展的过程中是有过发展的教训的,在环境保护方面处于相对劣势。在拉美国家的环境文化里,他们将环境保护看得很重,他们宁可不发展也不能污染环境。正是基于这一点,中国政府也认识到要想使得中拉关系可持续发展,要想使得中国企业在拉美可持续投资,就必须重视这一点。

5.新阶段。2008年,首份对拉政策文件提出,建立平等互利、共同发展的中拉合作伙伴关系。2014年,中拉领导人在巴西利亚会晤,全面合作伙伴关系正式确立,标志着中拉关系进入了全面合作的新阶段。中拉论坛部长级会议并不是终极的目标,在条件成熟时举行由中国和拉共体成员国领导人共同出席的峰会,也就是将中拉部长级论坛提升为中拉峰会,以提升中拉整体合作的层次。不仅如此,中国还特别注重政策的细化和针对性。比如,第一次提出将根据拉美和加勒比地区最不发达国家、内陆发展国家、小岛屿发展国家的需求,在整体合作中予以必要的照顾。

6.新格局。这个新格局用一句话总结就是中拉关系从过去以政治上真诚互信和经济上合作共赢,发展到包括人文互学互鉴在内的五位一体态势。从过去双边合作,就是中国和拉美某一个国家的合作,发展到整体合作与双边合作并行,并且相互促进的新格局。有了中拉论坛,有了中拉整体合作机制,并不意味着中国不和阿根廷、墨西哥、巴西这些国家发展双边关系了。双边关系继续保持,继续维持,只是开辟了一种新的合作机制,多边合作机制。这种格局,从很长的一个时间内来看也不会发生太大的变化。

 7.新平台。中国和委内瑞拉、中国和墨西哥都有高级对话的机制。但是2015年中拉论坛成立之后,中国开始以中拉论坛为主要平台推进中国与拉美和加勒比国家的整体合作。这将是中国对拉合作的主要工具和平台。但这并不排斥,也不限制其他的合作网络。

因此,在中拉论坛之外,“一带一路”国际合作倡议拉美也期待着能够加入。当然中国也是保持开放的态度,而不是变成一个会员俱乐部,也希望拉美能够参与“一带一路”的建设。

8.新框架。中国对于拉美的经济合作逐渐地稳定起来。这种确定性和稳定性的形成,主要源于中拉"1+3+6"合作新框架。中拉"1+3+6"合作新框架中1指的是以《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015—2019)》为指引;3是三个引擎,即贸易、投资和金融;6是六大重点合作领域:能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新和信息技术。

9.新模式。中国对拉美的经济合作,要摆脱过去投资和贸易的单向模式,而要积极探索“3×3”产能合作新模式。什么是“3×3”产能合作新模式呢?就是共建拉美物流、电力、信息三大通道,实现企业、社会、政府三者良性互动,拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。这种中拉产能合作的新模式,不仅契合了拉美国家发展工业和基础设施,还推动了经济结构转型升级的需求,有利于推动中国的外贸从大进大出转向优进优出。

10.新合作方式。基础设施建设是中拉合作的重要领域,但是过去一个时期合作模式面临着重重挑战。这次新的倡议要求为传统的建设施工和装备制造业领域之外增添新的内容,比如技术咨询、运营管理合作,特别是鼓励和支持中国企业和金融机构积极参与拉美国家的三大通道的规划与建设,积极探索政府和社会资本合作模式等新的合作方式,促进拉美基础设施互联互通。

前面我主要讲了两个大的问题,基于不断变化的外交新实践、新思想、新主张、新倡议,中国更新了对拉美的政策文件。从而形成了对拉美整体的战略构想。无论从实践还是政策的形成,其实都是由中拉合作的快速发展所推动的,这是一种客观的推动。

 三、对中国与拉美未来的合作前景

最后,对中国与拉美未来的合作前景跟大家做一个介绍。新世纪以来,特别是2004年以来,中拉经济合作和文化交流呈现前所未有的高速发展态势。这里有一组数据:2016年,中拉贸易总额达到2166亿美元,比2000年提高了16倍,占中国外贸总额的比例由2.7%提升到约6%。拉美地区成为中国境外直接投资的第二大集中地,仅次于亚洲,超过非洲。截止到2015年,中国累计在拉美投资1263.2亿美元,占中国全部境外投资的11.5%。经济上实现了快速的发展。

文化交流上面,拉美成为全球孔子学院发展最快的新兴地区。截止2016年,拉美已经有20个国家成立了39个孔子学院,19个孔子课堂。与此交相辉映的是,中国学西班牙语和中国的拉美研究机构也呈现井喷之势。根据最新统计,截止2016年,全国开设西班牙语专业的院校达到了96所,其中本科院校74所,是1999年的8倍,在校生人数规模达到2万人,是1999年的40多倍。根据不完全统计,到目前为止,全国的高校里面新成立的拉美研究机构将近60所,从侧面反映出中拉关系的快速发展。

    中拉经济关系和文化关系的迅猛发展,得益于中拉政治关系的显著增强和政府政策的支撑、引导和推动。拉美地区无论在政治上还是在经济上,都面临着内外环境的不确定性。中国对拉政策一直是稳定和确定性的,这为中拉关系提供了一种新的发展契机。从内部上来看,当前拉美主要国家因内部政治斗争而难以对地区事务发挥领导力和影响力,拉美陷入可以说是群龙无首的状态。从外部上来看,美国大选之后,奉行贸易保护主义政策,对拉美国家造成了强烈的冲击。实际上也给美拉关系带来了负面影响。从一定程度上来说,这为中拉关系带来了新的发展空间。从未来来看,中拉关系的发展前景和方向,我认为是非常可以预期的。因为就中国而言,政治的稳定性和政策的连贯性为发展中拉关系的可持续性提供了双重的保障。

主办:中共南京市秦淮区委组织部

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